时间：2017-07-31 13:16编辑：admin
各地在落实普通高中特色发展目标的过程中，出现了急功近利、一哄而起的现象。有的地方甚至简单地将过去的“重点高中”改头换面为“特色高中”，这种换汤不换药的做法势必会制约普通高中多样化、特色化发展，应该引起警觉。
教育规划纲要提出：“推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色”。普通高中多样化、特色发展是党中央、国务院对普通高中发展方式的重大政策定向，是遵循教育规律要求、改变“千校一面”状况的重要举措，是适应中学生多样化需求与发展的系统工程。
两年多来，各地就此进行了积极探索，积累了一定的经验。但是，我们必须看到，由于不仅面临近年来发展过程中的政策惯性，还需直面很多前所未有的新情况、新问题，普通高中告别同质化倾向绝非一日之功所能达成，特色发展注定是一条曲折之路。因为，特色是一种先进的、独特的、富有时代特征和相对稳定的学校文化，是需要不断推进、发展和完善的积淀过程。所以迄今为止，为数不少的普通高中仍然没有彻底摆脱“千校一面”的窘境。
当前，各地在落实普通高中特色目标的过程中，出现了急功近利、一哄而起的现象。比如有的地方甚至将过去的“重点高中”改头换面为“特色高中”，这种换汤不换药的做法势必会制约普通高中多样化、特色化发展，应该引起警觉。反思问题的产生，其中固然有思想认识问题，有传统办学影响问题，但更重要的还是缺乏自上而下的、完善的、切实可行的制度保障。
实现普通高中特色发展须建立完善的政策制度。通过明确特色高中的内涵标准等，可有效规范普通高中特色构建工作；通过相关规定，指明哪些应该做，哪些不能做，哪些必须做，可为特色发展起到引领作用。另外，制度具有长期性、稳定性和全局性，可有力支持和保障高中特色发展的整个过程。只有不断加强制度建设，提高制度建设的质量和水平，把制度建设贯穿于普通高中特色发展的各个环节，体现到各个方面，使制度建设进程与特色推进工作相适应，才能使制度更完善，也才能有效发挥制度的保障作用。
目前，特色高中建设的保障制度体系还不尽如人意。在国家层面，相关政策制度有所“缺位”。一方面，高中阶段教育尚未立法，普通高中建设和发展缺少相应的法律依据，特色发展缺乏强有力的法律保障；另一方面，国家以往的普通高中政策制度，多把重点聚焦在“结构调整”和“提升普及水平”上。教育规划纲要提出特色发展的宏观目标后，相关的实施意见一直未能出台，普通高中特色发展推进的思路、措施，也未能随之完全配套。在地方层面，虽然绝大多数省市都相继出台了本地《中长期教育发展纲要》，但各地《纲要》中关于普通高中的设计，都还存在着与教育规划纲要文本的高度“相似性”，很多提法、词句都原封不动照抄了教育规划纲要的提法，没有进行有效的任务分解。由此可见，各地对教育规划纲要中普通高中新目标的精神实质，还存有一定的模糊认识。这也反映了地方对本地普通高中多样化、特色化发展目标任务缺乏针对性的系统设计。制度保障不完善，势必造成各地对高中特色发展的内涵认识不清，以往常见的形式主义的“一窝蜂”式政策落实与工作推动方式就会再现。
当前，完善普通高中特色发展的制度体系，需不断推进制度改革和创新。
其一，抓紧对现行相关政策进行梳理。各地应对照教育规划纲要要求，全面梳理现行的相关制度。已经过时的，要及时废止；有明显缺陷的，不利于普通高中特色发展的，要适时修订完善。其中特别要提及的是，须切实改变普遍存在的以升学率为唯一指标的普通高中评价制度。
其二，尽快制定出台特色推进的专项意见。国家层面要抓紧出台“推进普通高中多样化、特色化发展”的专项文件，在大方向确定的基础上，引导各地深入落实普通高中发展新目标。
其三，要及时完善配套政策体系。配套制度的建立，要着眼于普通高中特色发展长效机制的构建，要逐步健全经费保障机制，形成有力的服务支持机制；要进一步深化课程改革，创新育人模式；建立与特色发展相衔接的考试招生制度，形成健全多元评价机制；加强专项教育督导评估，逐步建立多样化评估普通高中特色办学的办法。
与此同时，各地要形成具体实施方案，分解目标任务，突出“多样化、特色化”的重点，提出保障和推进政策目标实现的系列措施；统筹设计本地普通高中发展的配套制度，以重点带动特色、以个性彰显特色。还需在各个层面建立信息交流平台，组织开展工作交流与研讨，组织专家培训，建立完善的普通高中特色发展专业指导和咨询服务机制。